延庆地税局关于税收政策调研之

2016年12月初，随着京北冰雪旅游季、延庆冰雪欢乐节、首届中国残疾人冰雪运动季等活动及赛事在延庆拉开序幕，延庆区借力冬奥，冰雪主题旅游不断升温，延庆区的旅游产业也得到进一步的优化和升级。

旅游产业一直是延庆区高度重视和优先发展的产业，“十二五”期间，全区旅游产业规模不断扩大，旅游经济稳步增长。旅游人次、收入、就业人数等各项指标再创新高，超额完成“十二五”任务。美丽延庆的品牌影响力进一步扩大，旅游富民效益进一步显现，旅游作为延庆区建设“国际一流的生态文明示范区”的支柱性产业地位得到进一步巩固。

“十三五”期间，延庆区旅游业面临着北京全面优化城市建设空间和功能结构、撤县设区、A类世园会落户、京张联合承办冬奥会等系列重大机遇，同时面临着不少的挑战。一是经济发展的挑战。近年来全区经济发展持续向好，但地区生产总值与其他区相差较大，优化和提升经济环境，为旅游产业发展营造更优质的发展空间，在“十三五”期间将成为发展重任。二是旅游竞争挑战。同属生态涵养发展区的密云、怀柔、门头沟、平谷四地，以及河北承德、张家口等周边地市，均以旅游发展为重大突破口不断发力，旅游的竞争压力将进一步增大。三是生态保护与绿色发展压力。如何实现延庆旅游的绿色增长，实现旅游资源节约型利用、环境友好型开发，是延庆“十三五”期间面临的重大挑战。

为支持延庆旅游业紧抓机遇、直面挑战、实现长足发展，税收政策应立足实际，放眼长远，密切跟进，为延庆旅游业发展保驾护航。

支持：税收优惠向“农家乐”倾斜

农家乐在延庆旅游业实践中发挥着举足轻重的作用，建议制定一些有利于激发农家乐潜力的激励政策，如可以考虑对农家乐实施免征房产税、土地使用税的税收优惠政策，有效解决农家乐资金短缺的问题，也有利于农家乐健康发展。

引导：税收减免鼓励旅游企业创新

创新是一个企业的灵魂，为引导旅游企业进行创新，建议对于致力于开发荒芜地区的旅游企业在所得税方面给予一定期限的减免；推出创新型的旅游精品线路和产品的企业，对开发出的旅游新产品效果明显，如客流量上升明显的，可以考虑将其开发支出在该项目开始营利年度从其应纳税所得额中允许全额扣除。

促进：税收政策支持产业融合

建议通过制定促进产业融合的政策，吸引第一、二产业把资金投向第三产业，可以从在规定的年限内，对符合条件的企业实施减免税收的优惠政策。另外，政府应该积极鼓励和引导乡村旅游的合作化模式、集团化模式等，逐步实现乡村旅游的产业组织由个体化经营为主向企业化、合作化转变，提高组织化程度。

服务：优化服务提升纳税人获得感

税务机关为纳税人提供高质、高效、便捷的纳税服务，能有效促进旅游产业发展。税务部门应进一步以纳税人需求为导向，定期对企业财务人员组织培训，继续开办“纳税人学堂”，对旅游企业的财务负责人或者农家乐的业主等进行培训与辅导。加强国地税合作，通过加强两个部门之间的交流与合作，落实合作规范，探索建立起使旅游企业方便、快捷履行纳税义务，减轻旅游企业纳税负担的征管模式。

　　（北京市延庆区地税局课题组）