4200余宗用地实现“镇级统筹”          

大兴区从去年启动了集体经营性建设用地入市试点，制定了相应的出让、租赁、入股办法，摸索出了一条农民自主城镇化的新路。日前大兴区委书记谈绪祥在“一把手谈改革”媒体采访中表示，大兴区4200余宗集体经营性建设用地已全部实现“镇级统筹”，有效破解了多年来存在的分布不均、分配不公问题。

西红门率先尝试“农地入市”

近两年来，“农地入市”成了热门话题。去年12月，大兴区国土资源局发布集体经营性建设用地使用权出让公告，大兴西红门镇的绿隔产业用地挂牌出让。这也成为了北京首宗农村集体建设用地入市，让大兴再次成为了土地市场中备受关注的区域。

2015年，大兴区被列为全国土地制度改革试点区县，集体经营性建设用地入市工作正式展开。谈绪祥介绍，大兴区有集体经营性建设用地总计4200余宗，由于分布不均，碎片化严重，导致“穷村越穷、富村越富”。

为兼顾公平与效率，大兴区在西红门镇经验的基础上，在全国率先提出了集体经营性建设用地入市“镇级统筹”模式——以镇为基本实施单元，一是锁定土地总量，优化总体布局。二是降低土地存量，提高用地质量。通过征地拆迁、打非拆违、拆除腾退等措施，清退小散低劣、低端产业所吸附的人员。三是明细土地产权，完善股权设置。采取“以人入股、以地入股和人地混合”等模式，合理考虑各村集体土地面积、区位、规划用途以及人口等权重设计股权结构。通过进行乡镇土地资源公平配置的统筹，确保了镇域内各村土地发展权共享和收益平衡。

确保农民每年都有稳定收入

土地合作社、集体联营公司为土地入市主体，每村一名股东代表，政府部门不干预企业自身经营行为，真正做到了市场化运作。

谈绪祥说，集体经营性建设用地入市收益能否合理分配，是衡量改革试点成败的关键。大兴区综合考虑土地增值收益形成、城乡建设发展、农民利益保障等因素，制定了增值收益调节金征收使用管理办法。一是确定征收土地增值收益调节金的比例范围为土地交易总额的8%-30%，统筹用于农村基础设施建设支出，以及农村经济困难群众的社保补贴和特困救助。二是保证农民更多获得感。通过入股村民地租保底，每5年增长5%；土地入市后收益去除成本外，优先用于项目滚动发展，待该联营公司所统筹土地全部入市后，再对所有集体经济组织成员进行“二次分红”；地块上市后，合理设计留地、留物业、留资产和入股经营等方式，确保农民每年都有稳定收入。

例如，在今年年初，一块土地出让收入8亿元分配安排大体为“1133”：1亿元为调节金，1亿元支出农民既得收入，3亿元偿还贷款，3亿元用于开发，联营公司的每户农民因这一地块增收5000元以上。

“农地入市”后引入高科技产业

业态的发展水平直接关系到集体经营性建设用地入市的价值，更事关经济组织成员的收益。结合“十三五”经济社会发展规划，大兴研究制定了符合首都功能定位、京津冀协同发展和“高精尖”经济结构要求的相关规划，在北部各镇重点引进高科技产业，在南部各镇重点发展“大众创业、万众创新”相关产业，并利用集体经营性建设用地入市发展都市型现代农业，促进一、二、三产业融合。按照国土部的批复，大兴区可在高端农业项目区、旅游观光区适当安排少量的经营性建设用地。今年，大兴区安排少部分指标，用于发展航食基地产业。同时，正在研究用地企业的动态退出机制，确保“地有所值”。

在西红门镇首拍地块挂牌文件中，针对绿隔产业用地的用地性质，明确要求参与竞争的企业要满足投资强度不低于人民币1.2亿元/公顷、年纳税额不低于400万元/公顷、项目及经营公司在本地注册及建设税需在本地缴纳、优先安置本镇劳动力就业等条件，并在项目用地内选取3400平方米建筑物作为履约保证。而这种机制的设立，就是为了实现农民增收、环境改善、社会转型，促进区域可持续发展。

　　北京晨报记者 陈琳